В 2020 году вступают в силу множество изменений по работе с закупками для государственных и муниципальных нужд. Какие это будут изменения, последние новости разберем в статье.

Изменения в информационном обеспечении закупок с 2020 года

Заказчики и поставщики должны использовать КЭП нового образца

С 2020 года заказчики и участники закупок уже не смогут использовать квалифицированные электронные сертификаты ключей (КЭП) по ГОСТ Р 34.10-2001 во всех криптопровайдерах. А значит, с начала января технически заказчики не смогут разместить закупку, а поставщики принять в ней участие. Доступ к функционалу ЕИС с 2020 года возможен только с использованием сертификатов по ГОСТ Р 34.10-2012.

Всем заказчикам и поставщикам необходимо заменить сертификаты старого образца на новые, иначе в ЕИС работать будет нельзя. Поставщики должны обратиться в удостоверяющий центр, где и была ранее оформлена ЭП, а заказчики – получить в Казначействе.

Регистрация в ЕИС для поставщиков становится обязательной

Теперь поставщикам в обязательном порядке необходимо регистрировать свою организацию в ЕИС в реестре участников закупок. Если до 2020 года регистрация была добровольной, и при наличии аккредитации на ЭТП можно было участвовать в закупках, то с 1 января правила меняются. Принять участие в электронных закупках по 44-ФЗ смогут только те, кто зарегистрирован в ЕИС и включен в единый реестр участников закупок (ЕРУЗ) (Постановление Правительства РФ от 30.12.2018 № 1752).

Реестра участников электронного аукциона больше не будет

С 1 января 2020 года больше не будет существовать реестр участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке. Заказчикам не надо при проверке заявок идентифицировать, есть ли поставщик в реестре ЭТП. Необходимость в реестре участников электронного аукциона отпала, поскольку с 2019 года ЕРУЗ находится в составе ЕИС и там же ведется. Утратила силу статья 62 Закона № 44-ФЗ (закон от 31.12.2017 № 504-ФЗ).

В ЕИС будет проходить сверка всех сведений по закупкам

ЕИС обеспечивает полную информационную поддержку всех закупок и интеграцию с другими информационными системами (п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона 44-ФЗ). С 1 апреля 2020 года ЕИС будет проводиться сверка следующих сведений для контроля:

сведений об объеме финобеспечения в документах реальным показателям;
информации в извещениях данным в планах-графиках;
информации в протоколах определения поставщиков сведениям из документации о закупках;
условий проекта контракта информации, содержащейся в протоколе определения поставщика;
информации о контракте, включенной в реестр контрактов, условиям контракта.

Независимый регистратор начинает работать в полном объеме

В новом году начнут действовать постановления, которые регламентируют порядок использования ГИС Независимый регистратор. В них определены требования к порядку формирования, хранения и использования данных, которые собирает система (Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 № 881).

Утверждены правила, по которым ГИС будет отслеживать работоспособность ЕИС (Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 № 882). Начнут работать правила фиксации действий пользователей при работе в ЕИС и на ЭТП (Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 № 883). Независимый регистратор в полном объеме заработает с 1 января 2020 года.

Программа Независимый регистратор встраивается в браузер и фиксирует действия заказчиков и участников при закупках. Ее основная задача — выявлять случаи мошенничества на торгах. Кроме того, программа следит за работоспособностью ЕИС и помогает ФАС объективно рассматривать жалобы (Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1009).

Типовые формы заявок и документаций будут обязательны к применению в электронных закупках

Операторов электронных площадок обяжут использовать типовые формы заявок на участие в электронных закупках. В типовых формах определен состав заявки участника по каждому способу электронных закупок. Все федеральные ЭТП должны будут настроить функционал площадки по этим требованиям. Типовые формы заявок также будут полезны заказчикам и поставщикам при работе с электронными закупками.

Наряду с типовыми формами заявок, определены требования к типовой документации об электронных закупках. Заказчики при подготовке документации о закупке в электронной форме должны будут соблюдать требования к содержанию, составу и порядку разработки типовой документации об электронных закупках (Постановление Правительства РФ от 05.11.2019 № 1401).

Изменения-2020 в отраслевых закупках

Новые перечни ЖНВЛП и дорогостоящих лекарств

По лекарственным препаратам произошли четыре изменения по перечням согласно Распоряжению Правительства от 12.10.2019 № 2406-р.

Во-первых, дополнен перечень ЖНВЛП на 2020 год 24 препаратами и исключен один — лорноксикам. В обновленный список вошли лекарства для лечения сахарного диабета, гормональные и противогрибковые препараты. На 2020 год в перечне ЖНВЛП будет числиться 758 наименований.

Во-вторых, изменился перечень дорогостоящих лекарств. В него входят препараты для лечения больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше. Эти препараты отнесены к высокозатратным нозологиям. С 2020 года к ним добавилось 12 позиций.

В-третьих, в перечень препаратов для обеспечения отдельных категорий граждан внесли 23 новых наименования. Это препараты для лечения сахарного диабета, антигипертензивные средства, противовирусные препараты системного действия, противоопухолевые, иммунодепрессанты, психолептики и другие.

В-четвертых, для ряда лекарств, которые уже были в перечнях, изменили лекарственные формы. Например, для паливизумаба появилась новая лекарственная форма – раствор для внутримышечного введения. От некоторых форм отказались. Для парацетамола появилась новая лекарственная форма — раствор для приема внутрь (для детей).

Установлен новый порядок расчета НМЦК на лекарства

Минздрав разработал новые правила для расчета и обоснования НМЦК при закупке лекарств. В новом порядке сохранен принцип выбора минимальной цены из четырех рассчитанных (по методу сопоставимых рыночных цен, тарифному методу для перечня ЖНВЛП, по средневзвешенной цене из заключенных контрактов и референтной цене в ЕИС). Заказчик считает НМЦК по каждому из четырех методов, а в качестве итоговой, выбирает наименьшую.

При расчете НМЦК заказчик учитывает информацию о заключенных контрактах за последний год. Он не учитывает контракты со штрафами, контракты у едпоставщика конкретному пациенту по решению врачебной комиссии (п.28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ), контракты с остаточным сроком годности препаратов на 20% и более отличным от срока годности закупаемых препаратов, контракты с препаратами, снятыми из оборота. Оптовые надбавки применяются только при тарифном методе на основании размера надбавки ГРЛС субъекта заказчика.

Если заказчик закупает препараты у едпоставщика при оказании медицинской помощи в экстренной и неотложной форме, он вправе пользоваться только одним методом — методом сопоставимых рыночных цен (Приказ Минздрава от 26.10.2017 № 871н и Приказ Минздрава от 26.06.2018 № 386н утратили силу).

Усложнен порядок оборота лекарственных препаратов

Оборот лекарств станет сложнее. В Закон об обращении лекарств внесены изменения. Российский производитель будет представлять в Росздравнадзор документы о качестве и соответствии препарата требованиям госрегистрации. Иностранный производитель при импорте предоставляет в Росздравнадзор сертификат, который удостоверяет соответствие ввозимого препарата требованиям фармакопейной статьи и госрегистрации.

Если фармакопейной статьи нет, производитель удостоверяет соответствие требованиям нормативной документации. Для первых трех партий препарата, который впервые произведен в России или впервые ввозят, в Росздравнадзор надо будет представить протокол испытаний ФГБУ Минздрава России и Росздравнадзора. Эти правила не распространяются на иммунобиологические препараты. Поправки вступают в силу через 1 год. За этот год производители и импортеры лекарств должны будут уведомить Минздрав России и Росздравнадзор о своих планах приостановить или прекратить производство либо ввоз лекарств (Федеральный закон от 27.12.2019 № 449-ФЗ).

Новое в обращении лекарств

С 1 марта 2020 года изменится Закон об обращении лекарств. Будут введены понятия оригинальных, референтных и воспроизведенных лекарственных препаратов. Определен порядок взаимозаменяемости лекарственных препаратов, а также терапевтическая и биоэквивалентность медицинских препаратов. Экспертным учреждением, которое определит правительство, будет сформирован перечень взаимозаменяемых лекарственных препаратов для медицинского применения (Федеральный закон от 27.12.2019 № 475-ФЗ).

Два новых типовых контракта, которые заказчики обязаны использовать в работе при закупках

06 декабря 2019 года в ЕИС появились новые типовые условия к контрактам на поставку лекарственных препаратов для ветеринарного применения. Они стали обязательными с 6 января 2020 года. Заказчик обязан их применять по Закону № 44-ФЗ в любых конкурентных процедурах и при закупках у едпоставщика.

Применять условия типового контракта заказчикам следует, если ветлекарства закупают по следующим группам кодов ОКПД2: 21.10, 21.20. 28.12.2019 в ЕИС появился новый типовой контракт на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства. Он станет обязательным для применения в 2020 году. По закупкам товаров групп 14, 17, 22, 26, 27, 30, 32 и 62 ОКПД2 необходимо включать данный типовой контракт в состав документации. Требования распространяются на такие товары: спецодежда для поддержания физической формы, санитарно-гигиенические изделия, бытовая и телевизионная техника, медицинские инструменты, трости, иглы, катетеры и прочие товары.

Реестр российской радиоэлектронной продукции переведут в электронную форму

С 1 января 2020 года Минпромторг должен обеспечить ведение реестра российской радиоэлектронной продукции в электронной форме. Сейчас реестр доступен на сайте Минпромторга в формате Excel. C 1 сентября 2019 года действуют новые правила нацрежима при закупке радиоэлектронной продукции. С этого времени участник в составе заявки предоставляет декларацию с реестровым номером записи продукции в едином реестре (Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878).

Организацию детского отдыха заказчики будут закупать по спецреестру участников

С 1 июня 2020 года будет запрещено закупать услуги по организации детского отдыха у компаний, не включенных в специальный реестр. Ведением реестра организаций отдыха детей и их оздоровления будет заниматься Минпросвещения России и его региональные представительства.

Заказчикам придется при рассмотрении заявок проверять внесены ли участники закупок в реестр. Кроме того, с 1 июня будет действовать ответственность по КоАП РФ за оказание услуг по организации отдыха детей организациями, не включенными в реестр. Размер штрафа для них составит от 500 тыс. до 1 млн. руб (закон от 16.10.2019 № 336-ФЗ).

Страну происхождения товаров придется указывать всегда

Теперь участники закупок указывают страну происхождения товаров во всех способах закупок, независимо от того, действует ли в закупке нацрежим. Делать это придется даже в запросе котировок. Для заказчика это значит, что придется переделать всю документацию, проверить протоколы, извещение и проект контракта. А также перепроверить все поступающие заявки. Это изменение вступает в силу в январе.

Перечень товаров по нацрежиму расширят

По нацрежиму больше не действуют ограничения по мебели и коронарным стентам. Но добавились новые постановления. Во-первых, на ограничение допуска иностранных промышленных товаров с внушительным перечнем, в который вошли одежда, обувь, ткани, музыкальные инструменты. Добавился еще один запрет на допуск программно-аппаратных комплексов систем хранения данных (постановление Правительства РФ от 21.12.2019 № 1746).

Кроме того, существенно был расширен перечень товаров по Приказу Минфина № 126н. Преимущества для стран ЕАЭС заказчики должны будут включать в документацию практически на все, что они закупают. По товарам машиностроения установили требования о совокупном количестве баллов для подтверждения производства отечественной продукции. Такие баллы должны быть указаны в заключении Минпромторга, подтверждающего страну происхождения товара.

Запрет на допуск программно-аппаратных комплексов

На 2 года вводится запрет на допуск к закупкам иностранных программно-аппаратных комплексов систем хранения данных (код ОК 034-2014 26.20.2). Установлено, как подтвердить производство товаров в России и соответствие требованиям извещения о закупке. Уточнены требования к промышленной продукции, предъявляемые для ее отнесения к российской, и перечень иностранной радиоэлектронной продукции, в отношении которой устанавливаются ограничения по закупкам (постановление Правительства от 21.12.2019 № 1746).

Расширили перечень закупок с доптребованиями

Приложение 1 постановления 99 дополнено еще одним видом закупок, НМЦК которых выше 10 млн руб. Теперь при закупках по техническому обслуживанию, монтажу и наладке, а также контролю технического состояния и ремонту медицинской техники по 26 и 32 группам ОКПД2 заказчики обязаны применять доптребования к поставщику и прописывать в документации обязательные документы о предыдущем опыте участника. В заявке участники представляют копию контракта или договора без штрафов за последние три года стоимостью не менее 20 процентов НМЦК закупки (Постановление правительства от 27.12.2019 № 1922).

Для стройки появится больше соисполнителей и объединенных контрактов

По стройке будет проще привлекать соисполнителей и можно будет объединять проектную документацию со строительными работами в рамках выполнения нацпроекта. Подрядчикам разрешили привлекать к соисполнению дочерние общества: раньше такого права в законе не было. Один предмет контракта по нацпроектам одновременно может теперь включать проектную документацию, инженерные изыскания, работы по строительству, реконструкции и капремонту объекта капстроительства.

Если документацией по контракту предусмотрено медоборудование, его тоже можно включить в контракт. Это так называемые закупки «под ключ». Теперь вы можете закупать всё необходимое в рамках вашего нацпроекта. Закупать по нацпроектам разрешили электронным аукционом или открытым электронным конкурсом. Смету на такую закупку утверждает орган исполнительной власти по градостроительству и архитектуре. Он же утверждает изменение контракта по соглашению сторон.

Распоряжаться собственным помещением заказчику станет удобнее

Закупка аренды, ремонта, содержания помещений пройдет проще. Теперь у едпоставщика разрешили закупать аренду земельных участков по пункту 32 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Ранее вы могли так закупать только аренду зданий, строений и сооружений. Также можно теперь закупать содержание и ремонт для помещений в собственности и хозяйственном ведении. Закупить по этому пункту можно не только коммуналку, но и техобслуживание, эксплуатационный контроль зданий, ремонт общего имущества (п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Контроль в закупках

Контролировать и проверять начнут поставщика по контракту

С 01.01.2020 у органов финконтроля появится право проверять поставщиков по госконтрактам. Из-за этого у заказчиков появится новая обязанность. Они должны включать в проекты контрактов условие о том, что поставщики согласны на проверки органов финконтроля. Поставщики и их должностные лица будут обязаны предоставить в органы финконтроля информацию, документы и материалы по запросу вовремя и в полном объеме.

А еще допускать контролеров в свои помещения и территории, если это необходимо для контрольных мероприятий (ч. 3 ст. 266.1 БК). Ответственность для поставщиков тоже предусмотрели. Если поставщик, например, не исполнит предписание органа финконтроля – должностное лицо поставщика оштрафуют на сумму от 20 тыс руб до 50 тыс руб. или дисквалифицируют на срок от 1 года до 2 лет (ч. 20 ст. 19.5 КоАП).

Казначейство будет проверять больше сведений в реестре контрактов

С 2020 года реестр контрактов Федерального Казначейство будут проверять по большему перечню информации. К примеру, закупка проходит с применением нацрежима по статье 14 Закона № 44-ФЗ, в реестре обязательно необходимо указать страну происхождения товара и производителя по товару в контракте.

Раньше сведения о стране происхождения не проверяли. Теперь эти данные будут сверять с контрактом. Федеральное казначейство в 3 рабочих дня будет решать: согласовать ваши сведения в реестр контрактов или нет. Теперь заказчики будут обязаны максимально подробно указывать сведения в контракте для проверок – у заказчиков появится больше полей для заполнения в реестре.

Проверять будут ИКЗ, непревышение объема финобеспечения заключенного контракта, соответствие кодов ОКПД2 и позиции КТРУ товару, страну происхождения товара по нацрежиму, ИНН участника закупки. Также казначейство теперь будет смотреть правильность внесения информации по этапам исполнения контракта, если они были установлены (Постановление Правительства № 1400 от 05.11.2019).

Особенности осуществления закупок

Изменился порядок формирования ИКЗ

В 2020 году состав ИКЗ будет другим: он изменен в связи с отменой плана закупок. С 1 октября 2019 года заказчики по закону № 44-ФЗ не обязаны формировать планы закупок. В структурированном плане-графике теперь можно вручную исправить ИКЗ, раньше в системе это было сделать невозможно. В 34-36 разрядах кода (КВР) нули указывают только унитарные предприятия. Ранее правило распространялось также на бюджетные и автономные учреждения. Эти изменения будут применяться с 1 апреля 2020 (Приказ Минфина от 9 октября 2019 года № 162н).

Новый порядок общественного обсуждения закупок

С 1 января 2020 года действуют новые правила, по которым заказчики проводят общественное обсуждение закупок. Утратило силу постановление Правительства от 22.08.2016 № 835.

Заказчики проводят обсуждение закупок в специальном разделе ЕИС. Обсуждать закупку вправе любые юридические и физические лица, органы власти. Такие правила утвердило Правительство постановлением от 11.12.2019 № 1635. Если нарушите сроки или не ответите на замечание участника обсуждения, сотрудник контрактной службы заплатит штраф.

Изменили порядок обжалования антимонопольных предписаний

Предписания, которые ФАС выдал государственному или муниципальному учреждению, приостанавливать не будут. Раньше если предписание ФАС поставщик или заказчик обжаловал в суде, то исполнение предписание приостанавливали. Теперь данное правило меняется, если судебным актом не предусмотрено иное (Федеральный закон от 27.12.2019 № 509-ФЗ).

Закупки жизненного цикла применяют на все новое оборудование и машины

Контракты жизненного цикла перестанут быть экзотическими закупками. Помимо тех редких случаев, которые прописаны в постановлении № 1087, контракты жизненного цикла теперь разрешили заключать на новые машины и оборудование. Критерий стоимости жизненного цикла прописали теперь в пункте 8.2 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ.

Закупки у едпоставщика переведут на электронные площадки

С 1 июля 2020-го изменится работа по самым востребованным пунктам прямых закупок, пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93. В рамках одного контракта малыми закупками разрешат закупать на сумму до 3 млн руб. Но в этом случае закупка должна будет пройти только на электронной площадке, как сказано в части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. По итогам любой несостоявшейся конкурентной закупки контракт с едпоставщиком с июля придется согласовывать с контрольным органом. Такой порядок будет действовать по итогам конкурса, аукциона и запроса предложений, что затянет работу заказчика.

Новые правила запроса котировок с 1 июля

Запрос котировок станет похож на электронный аукцион. С 1 июля 2020 года изменится процедура запроса котировок в электронной форме. Фактически он превратится в электронный аукцион без торга. Требования к содержанию заявки такие же, как в аукционе. Единственным преимуществом для заказчика будет, что запрос котировок можно отменять за 2 часа до окончания подачи заявок.

Лимит по НМЦК по запросу котировок составит 3 млн руб., годовой лимит — не более 10 процентов от СГОЗ. Внести изменения в документацию будет невозможно, а победителем будет признан тот участник, который предложил наилучшие условия исполнения контракта, а не цену, как ранее. В конце процедуры нужно будет сформировать протокол подведения итогов запроса котировок. Подробнее об изменениях в запросе котировок »

ФГУП и МУП ликвидируют с конкурентного рынка

До 1 января 2025 года будут ликвидированы или реорганизованы все унитарные предприятия, которые созданы до вступления в силу Закона от 27.12.2019 № 485-ФЗ и действуют на конкурентных товарных рынках. Если по собственному желанию предприятия не ликвидируются, их будут ликвидировать в судебном порядке по иску ФАС. Новые предприятия создавать запрещено. При этом запрет на создание ГУП и МУП не коснется случаев, когда оно предусмотрено федеральным законом, актом президента РФ или правительства.

Исключение также сделано для унитарных предприятий, созданных в целях национальной безопасности и обороны, предприятий в разведывательной области, в сферах мобилизационной подготовки, транспортной безопасности, международных отношений, государственной охраны, внутренних дел, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, деятельности войск национальной гвардии РФ.

Новые правила казначейского сопровождения закупок ГОЗ

Утверждены новые правила казначейского сопровождения средств государственного оборонного заказа. Правила распространяются на поставщиков по гособоронзаказу, которые будут получать средства федерального бюджета на 2020-2022 годы.

Также казначейство утвердило новые формы при казначейском обеспечении обязательств. В рамках госзакупок по ГОЗ введено понятие опорного банка для оборонно-промышленного комплекса. Это ПАО «Промсвязьбанк». Правительство определит сумму закупок с банковским сопровождением, которое будет проводить опорный банк для оборонно-промышленного комплекса. (Постановление правительства от 25.12.2019 № 1819, Приказ Казначейства от 25.11.2019 № 34н, Федеральный закон от 27.12.2019 № 517-ФЗ).

Электронная приемка

С 1 января 2020 в ЕИС станет доступным принимать товар в электронной форме. Почти весь год электронную приемку можно будет проводить в ЕИС в добровольном порядке, а с 1 декабря 2020 – в обязательном. Весь процесс называется электронным актированием.

Обе стороны, заказчик и поставщик, которые осуществляют приемку-передачу товара, должны выразить добровольное согласие о применении электронного актирования. По новым правилам сведения о приемке нужно будет вносить в структурированном виде в специально отведенные разделы в личном кабинете ЕИС. (Письмо федерального казначейства и ФНС от 18.12.2019 № 14-00-06/27476, № АС-4-15/26126).